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宋恩华副省长在全省集体林权制度改革试点工作电视电话会议上的讲话

作者:365bet网络赌输钱_无法接受365bet邮箱_365bet免费投注优惠 | 文章来源:365bet网络赌输钱_无法接受365bet邮箱_365bet免费投注优惠 | 发表时间:2017-11-15| 点击率:

 

宋 恩 华
(2006年1月18日)

同志们:
  省政府对集体林权制度改革工作十分重视,去年11月第54次常务会议研究了这项工作,下发了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》(冀政[2005]97号),对改革工作进行了周密部署,提出了明确要求。今天召开这次会议,主要是动员部署集体林权制度改革试点工作。刚才,国堂同志就做好试点工作进行了布置,我都同意,希望各地特别是19个试点县认真抓好落实。下面,我就推进集体林权制度改革讲几点意见。

  一、充分认识集体林权制度改革的重要意义

  集体林权制度改革是农村综合改革的重要组成部分,是土地联产承包责任制改革的继续、深化和完善,是林区农村经济社会发展的第二次革命和生产力的又一次大解放,具有十分重要的意义。
  (一)推进集体林权制度改革是完善社会主义市场经济体制的客观需要。市场对资源配置起基础性作用,市场主体的产权清楚明确,是社会主义市场经济体制的基本要求。林业作为一项社会公益事业和基础产业,由于行业自身特点和多种原因,体制改革一直相对滞后,特别是产权不清、经营主体缺位等问题,已经成为影响我省林业发展的体制性障碍。推进集体林权制度改革,尽快建立“产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障落实,流转规范顺畅”的现代林业产权制度,是解决这一痼疾的治本之策,也是适应社会主义市场经济体制的必然选择。
  (二)推进集体林权制度改革是加快现代林业发展的重大举措。目前,我省有近5000万亩林地由农村集体经济组织统一经营管理,约占全省林地总面积的50%。长期以来,由于生产关系超越了现阶段生产力水平,导致集体林业经营管理粗放、后续投入乏力、产出水平较低。据调查,全省集体林林分平均蓄积量仅有23.9立方米/公顷,是全国林分平均蓄积量的30.6%。推进集体林权制度改革,理顺林业生产关系,能够极大地调动社会各界参与林业建设的积极性,吸引其他生产要素向林业聚集,有效推动集体山林集约经营水平和生产能力的提高,促进全省现代林业的快速发展。
  (三)推进集体林权制度改革是促进农民增收的有效途径。森林、林木和林地资源,是重要的农业生产资料之一,在农民收入中占有重要位置。特别是山区山多田少,适合发展林业,特殊的地理条件决定了山区经济发展的潜力在山,农民增收的希望在林。推进集体林权制度改革,把比农田多几倍的山林资源真正落实到户,还权于民,还利于民,让经营者有其山,植树者受其益,务林者得其利,就能够充分释放农村劳动力的潜能,发挥山林资源的潜力,有效地促进农民增收。
  (四)推进集体林权制度改革是维护农村长期稳定的重要保障。进行集体林权制度改革,让“耕者有其山”,或者叫“林者有其权”,可以吸纳大量的农村富余劳动力就业,减少林区不安定因素;可以解决林地界址不清、林木权属不明等长期纠缠不清的历史问题,减少涉林纠纷隐患;可以从制度上规范集体林业资产收益分配,有效缓解农村干群矛盾,促进农村基层政权建设与和谐社会建设;可以增强农民保护森林资源的意识,有效遏制盗伐、滥伐林木等违法犯罪行为。
  当前,推进集体林权制度改革面临着难得的机遇。主要有四个方面:一是日臻完善的社会主义市场经济体制和公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,为改革集体林权制度奠定了坚实的体制和制度基础;二是中央和省关于加快林业发展的《决定》明确指出要进一步完善林权制度,今年中央1号文件要求“加快集体林权制度改革,促进林业健康发展”,省政府《关于进一步推进集体林权制度改革的意见》(冀政[2005]97号)对全省开展集体林权制度改革作出全面部署,提出五个方面的优惠政策,最大限度地让利于基层,让利于农民,为改革创造了良好的政策环境;三是福建、江西等省已经全面深入地开展了集体林权制度改革,并取得明显成效,为我省改革工作提供了可资借鉴的模式和经验;四是开展集体林权制度改革,符合广大林农的根本利益,必将得到广大林农的欢迎和支持。可以说,我省集体林权制度改革的时机已经成熟。
  我们一定充分认识集体林权制度改革的重要意义,认清面临的有利条件,坚决克服求稳怕乱的畏难情绪和改与不改无所谓的消极思想,抓住机遇,乘势而上,坚定不移地推进改革。

  二、积极稳妥地抓好集体林权制度改革工作

  改革集体林权制度是一项复杂的系统工程,涉及多方面利益调整,必须把握好“五个重点环节”,即落实林地,明晰产权,确权发证,鼓励发展,规范流转;坚持“四个有利于标准”,即有利于森林资源总量的增加和质量的提高,有利于完备森林生态系统的建立和林业的可持续发展,有利于林农就业和增加收入,有利于促进区域经济发展和社会稳定。希望各地积极稳妥,规范操作,把好事办好。在实际工作中,要注意妥善处理好五个方面的关系:
  (一)正确处理国家、集体和林农三者的关系。集体林权制度改革的核心是分离林地所有权和经营权,落实经营权、处置权和收益权,必须兼顾国家、集体和林农三者的利益。要合理确定林地承包费标准,把利益的大头留给林农和其他森林经营者,用优惠的政策鼓励他们参与改革;要通过盘活集体森林资源资产,使农村集体经济组织从林业上获得稳定的收入来源,增加公共积累,促进农村公益事业的发展;要通过森林资源总量的增加,确保国家获得最大的生态和社会效益。
  (二)正确处理改革与稳定的关系。既要坚定不移地推进改革,又要确保稳定。转让经营集体森林、林木和林地时,在同等条件下,要坚持本农村集体经济组织成员优先,防止出现农民因失山失地而引发的群体性上访事件;要严格按程序办事,实行阳光操作,做到公正、公开、公平;要坚持走群众路线,充分尊重群众意愿,保证群众的知情权、决策权和监督权,改革方案、招投标方案、收益分配方案等重大改革事项必须经村民大会或村民代表大会三分之二以上票决通过后方可实施;要积极引导和帮助集体经济组织妥善处理遗留问题,顺利推进改革工作。
  (三)正确处理改革质量和进度的关系。坚持质量第一,进度服从质量。省政府要求3年全部完成集体林权改革任务,在时间安排上是有富余的。特别是2006年确定的19个改革试点县,工作基础都不错,改革的积极性也比较高,再加上外省可资借鉴的经验,应该说高质量如期完成试点工作是有把握的。但还要看到,我省情况与外省不尽相同,各县之间也存在很大差异,按规定时间要求全部完成改革工作,任务十分繁重。各地必须充分考虑到改革的复杂性和艰巨性,各项工作都要往前赶,争取时间上的主动;要切实抓好宣传动员、方案制定等基础性工作,确保改革的每一步做得扎实有效。
  (四)正确处理产权多元化与规模经营的关系。集体林权制度改革,必将促进林业产权多元化,理顺林业生产关系,激发林业发展活力。但是还应看到,林业生产的特殊性决定了无论是造林、防火、病虫害防治,还是道路修建、采伐利用、市场销售,仅靠一家一户的小规模经营很难取得好的效果,最终需要通过规模经营、集约经营来提高林业生产的质量和效益。各地要切实加强社会化服务体系建设,在改革的同时,探索建立专业经济协会和社会中介服务组织,帮助农民解决好一家一户干不了、干不好的问题;逐步建立林业要素市场和服务平台,规范林业产权依法有序流转;积极引导林农和其他经营主体按照自愿、互利的原则,采取联户经营、股权合作等形式,发展适度规模经营。
  (五)正确处理放活经营权、落实处置权与森林资源保护的关系。目前,我国仍然实行严格的林木采伐限额管理制度、商品木材生产计划制度和林木采伐审批管理制度。集体林权制度改革后,林农有了更大的经营自主权,如不加强监管,有可能会出现乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地的现象。因此,要在放活经营权、落实处置权的同时,切实加强林政资源管理,严厉打击借改革之机,侵犯集体和村民合法权益的涉林违法犯罪行为。做到既保护经营者发展林业的积极性,又能确保森林资源的有效保护和不断增长。

  三、切实加强对集体林权制度改革工作的领导

  开展集体林权制度改革,涉及面广,任务量大,政策性强。各级各有关部门一定要高度重视,把这项工作摆上重要日程,切实抓紧抓好。
  (一)组织领导要到位。各市、县(市、区)要按照冀政[2005]97号文件要求,及时成立由政府主要领导任组长,主管领导任副组长,有关部门负责同志为成员的领导小组,负责改革试点工作全过程的组织协调,处理改革过程中出现的重大问题,为改革提供坚强有力的组织保证。按照“县(市、区)直接领导、乡(镇)负责组织、村具体操作、部门搞好服务”的工作机制,县、乡、村都要制定严密的改革方案,明确完成时间、推进步骤、具体责任单位和责任人,把各项工作落实到位。各级政府都要安排一定的经费,确保改革工作需要。
  (二)人员配备要到位。各市、县要根据工作需要,抽调一批业务精、能力强、素质高的人员,组成精干的工作班子,做为领导小组办事机构,负责抓好政策指导、技术培训和日常工作的协调、检查、督促等工作。要抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志组成工作队,深入基层,采取包乡、包村的办法,帮助和指导农村集体经济组织开展工作。要实行分级培训的办法,搞好对改革工作人员的有关法律法规和政策培训,切实增强他们的责任感,提高他们的业务水平和工作能力。
  (三)宣传动员要到位。广大农民群众是集体林权制度改革的主体,要坚持舆论先行。各级尤其是各县(市、区)、乡(镇)、村要充分利用广播电视、报纸、专栏、明白纸等多种方式,广泛宣传改革的目的意义、相关的法律法规、改革的优惠政策,做到家喻户晓,让群众充分认识林权制度改革所能带来的好处,消除思想疑虑,增强参与改革的主动性、积极性,为改革的顺利进行营造良好的舆论氛围,打好坚实的群众基础。
  (四)协调指导要到位。各级各有关部门要加强调查研究,及时掌握改革进展情况,研究解决遇到的困难和问题;强化协调调度,整体推进改革工作;加强信息交流,及时推广好的经验和做法,指导面上工作的开展;及时进行总结,每一阶段结束后拿出阶段总结,改革结束后进行全面总结。省改革领导小组办公室要加强督导指导,严格按照验收方案进行验收。
  同志们,推进集体林权制度改革任务艰巨,意义重大。各级各有关部门一定要高度重视,精心组织,扎实工作,确保圆满完成改革任务,为促进全省农业农村经济更快更好发展和建设社会主义新农村作出应有的贡献。
  春节将至,我代表省林权制度改革领导小组给大家拜个早年,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意!